陳鈺婷

近期有縣長和立委提出鄉鎮市長官派的修法，想從根刨掉藍營基層。台灣民主化以來，《憲法》一修再修卻權責紊亂的主因，就是每個階段當權者都以短視近利來玩弄遊戲規則。將基層權力向上集中，改成「整碗捧去」的贏者全拿，將使得選舉更加慘烈，地方政府與人民的距離拉遠，民主往後退步。

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主張廢除鄉鎮市層級選舉的立委，估算省下30億元經費，卻沒看到民主倒退的成本無價。當初不顧小黨反對，為了總統立委併選省下5億元，現在全民正在承擔政權交接期太長的苦果，這些草率立法的血淋淋教訓，就是民主不能以金錢丈量。



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以各縣人口數較少民代卻較多，作為廢鄉鎮市自治的理由，更徹底搞錯方向。這幾年縣市匆促合併升格為直轄市，造成直轄市內的城鄉差距擴大，而不是發揮地方異質性的特色發展，原本台中、台南、高雄等地，許多縣民都未感受到升格的好處，反而更加被邊緣化。各縣政府不該向下看齊，一併剝奪自治的權利。

我國《憲法》明定中央與地方分權，立法院直接修法廢除鄉鎮市選舉，直轄市因升格改制為區而剝奪選舉自治權，都有違憲疑慮。相對於中央政府，地方政府更能回應人民的生活所需。廢除鄉鎮市自治，權力一把抓向上集中走向寡頭化，民情上達將更為困難。再搭配現行立委選舉的單一選區，將會更鞏固兩黨制，不利於多元民主和小黨的發展。國、民兩大黨這兩個連鎖通路，將全面收編前現代的政治地方角頭，但政黨體質和文化若未能實踐黨內民主，將激化政治衝突。

鄉鎮市層級讓政治人物有地方政治的歷練，直轄市則多靠空降。但地方沒有實質權力和足夠的資源，有能力者不願屈就，容易劣幣逐良幣。厚實鄉鎮市自治，做為地方社區的公共論壇，鼓勵更多青年返鄉以鞏固民主，才能從根翻轉台灣。廢掉鄉鎮市，反而讓地方樁腳實力型政治人物，更上層樓為議員或立委，因為欠缺問政能力，每每淪為執行黨意的舉手部隊。

「杜絕地方黑金派系政治」可以透過修改選制等各種有效方法改進，而不是洗澡水髒了連嬰兒一起倒掉。

(中國時報)





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